{"id":3767,"date":"2021-02-09T11:38:57","date_gmt":"2021-02-09T09:38:57","guid":{"rendered":"https:\/\/frdelpino.es\/actualidad\/?p=3767"},"modified":"2023-12-29T12:17:53","modified_gmt":"2023-12-29T10:17:53","slug":"administracion-publica-una-reforma-para-ganar-eficiencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/frdelpino.es\/actualidad\/administracion-publica-una-reforma-para-ganar-eficiencia\/","title":{"rendered":"Administraci\u00f3n P\u00fablica: una reforma para ganar eficiencia"},"content":{"rendered":"

\u00bfQu\u00e9 hace diferente a las administraciones espa\u00f1olas de las del resto de pa\u00edses desarrollados? \u00bfSe puede reformar el sistema administrativo? \u00bfQu\u00e9 habr\u00eda que hacer para ello? Elisa de la Nuez<\/span><\/strong>, secretaria general de la Fundaci\u00f3n Hay Derecho; Jes\u00fas Fern\u00e1ndez-Villaverde<\/strong><\/span>, catedr\u00e1tico de Econom\u00eda en la Universidad de Pensilvania, y V\u00edctor Lapuente<\/strong><\/span>, catedr\u00e1tico en la Universidad de Gotemburgo, reflexionan sobre estas cuestiones.<\/p>\n

Politizaci\u00f3n y burocratizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La Administraci\u00f3n P\u00fablica espa\u00f1ola es menos eficiente a causa de sus niveles de politizaci\u00f3n y burocratizaci\u00f3n. El mayor problema, explica V\u00edctor Lapuente, es la politizaci\u00f3n. Cuando las conexiones pol\u00edticas importan para hacer carrera en la Administraci\u00f3n, se pierde la eficiencia. Por ello, Espa\u00f1a est\u00e1 a la cola de la OCDE en este \u00e1mbito.<\/p>\n

La politizaci\u00f3n, contin\u00faa Lapuente, se complementa de forma perversa con la burocratizaci\u00f3n. Y es que a la politizaci\u00f3n se suman dos elementos burocr\u00e1ticos. Por un lado, est\u00e1n aquellos funcionarios que permanecen de por vida en la Administraci\u00f3n. Lo id\u00f3neo es que el personal de la Administraci\u00f3n pueda pasar, una y otra vez, del sector p\u00fablico al privado y viceversa.<\/p>\n

Por otro lado, est\u00e1n los procedimientos administrativos, altamente burocratizados. En ellos se establecen controles ex ante, que reducen la eficiencia de la Administraci\u00f3n. Otros pa\u00edses, en cambio, han pasado a realizar controles ex post para ver c\u00f3mo se han hecho las cosas. Con ello consiguen mayores niveles de eficacia en la Administraci\u00f3n.\u00a0<\/span>Otros pa\u00edses han pasado a realizar controles ex post para ver c\u00f3mo se han hecho las cosas. Con ello consiguen mayores niveles de eficacia en la Administraci\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Lo que deber\u00edamos<\/strong> hacer, concluye Lapuente, es avanzar hacia la despolitizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n<\/strong>. Puede hacerse, por ejemplo, introduciendo la figura del directivo p\u00fablico, en los niveles \u00abpol\u00edticos\u00bb de gobierno, como existe en la mayor parte de los pa\u00edses desarrollados. Se trata de generar los incentivos adecuados para hacer las cosas mejor. La clave reside en que su carrera profesional depende de sus resultados. Adem\u00e1s, hay que desburocratizar la Administraci\u00f3n. Para ello, por ejemplo, se puede dar m\u00e1s autonom\u00eda a sus unidades en la gesti\u00f3n de los recursos humanos.<\/p>\n

Una reforma posible<\/strong><\/p>\n

Ahora bien, \u00bfes posible esa reforma de la Administraci\u00f3n? Jes\u00fas Fern\u00e1ndez-Villaverde destaca la cr\u00edtica habitual en Espa\u00f1a a cualquier intento de cambio. B\u00e1sicamente, consiste en decir que los espa\u00f1oles somos como somos y, por tanto, la reforma nunca va a ocurrir. Ese pesimismo, sin embargo, es incorrecto. Fern\u00e1ndez-Villaverde arguye que pa\u00edses como Portugal o Irlanda han cambiado mucho su Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/strong>. Por tanto, si ellos han podido hacerlo, nosotros tambi\u00e9n deber\u00edamos<\/strong>. Por supuesto, no ser\u00e1 f\u00e1cil porque la reforma afectar\u00eda a muchos intereses creados, pero puede hacerse. De hecho, podemos conseguir un sistema m\u00e1s flexible, independiente y m\u00e1s centrado en los resultados.<\/p>\n

La Administraci\u00f3n P\u00fablica, adem\u00e1s, tiene problemas de capacidad de gesti\u00f3n, a\u00f1ade Elisa de la Nuez. Son problemas que se agravan con la fragmentaci\u00f3n del entramado administrativo. Esos problemas han aparecido, por ejemplo, con la gesti\u00f3n de la pandemia, o con los fondos europeos. La politizaci\u00f3n ha generado una reducci\u00f3n de la profesionalidad en la Administraci\u00f3n. Con ello pierde capacidad de gesti\u00f3n y de anticipaci\u00f3n a las necesidades. Esto deriva tambi\u00e9n, y frecuentemente, en la aprobaci\u00f3n de pol\u00edticas que luego no se pueden gestionar por falta de recursos. Es el caso del ingreso m\u00ednimo vital.<\/p>\n

Acumulaci\u00f3n de poder y descoordinaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El Gobierno piensa que si asume muchas competencias puede paliar esa falta de capacidad, sigue De la Nuez. Pero no tiene en cuenta que faltan esas manos que le tienen que ayudar. Ante este problema, la soluci\u00f3n que plantea el pol\u00edtico es acumular poder. Cuando constata que eso no funciona traslada el asunto a las comunidades aut\u00f3nomas. Es un problema no del color pol\u00edtico del gobierno sino de herramientas de gesti\u00f3n.<\/p>\n

\n

Estamos sufriendo la ambig\u00fcedad de la Constituci\u00f3n del 78.<\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00bfY es un problema del n\u00famero de administraciones? No necesariamente. La cuesti\u00f3n, afirma Fern\u00e1ndez-Villaverde, no es tanto de n\u00famero como de coordinaci\u00f3n entre ellas. Hay competencias que tiene sentido ejecutarlas a nivel local y otras a nivel regional o nacional. El problema es que cada estructura administrativa quiere replicar la estructura de la Administraci\u00f3n superior. Esto sucede, explica, porque estamos sufriendo la ambig\u00fcedad de la Constituci\u00f3n del 78.<\/p>\n

Los perfiles de la Funci\u00f3n P\u00fablica<\/strong><\/p>\n

Luego est\u00e1 el sistema de acceso a la Funci\u00f3n P\u00fablica. Es un modelo muy anclado en las funciones que ten\u00eda la Administraci\u00f3n en el siglo pasado, se\u00f1ala De la Nuez. En \u00e9l se priman los conocimientos, pero no otras cualidades, por ejemplo, la capacidad de innovaci\u00f3n. La cuesti\u00f3n, por tanto, es qu\u00e9 tipo de talento necesita una Administraci\u00f3n que tiene que hacer cosas diferentes<\/strong>.<\/p>\n

\"\"Lapuente aprecia cinco problemas en este sentido. Tenemos pocos perfiles de ciencia, tecnolog\u00eda e inform\u00e1tica<\/strong>. Tenemos poca oferta de personal cualificado<\/strong>. En tercer lugar, est\u00e1 el envejecimiento de los trabajadores p\u00fablicos<\/strong>. En cuarto lugar, est\u00e1 la temporalidad<\/strong>, que ha ido aumentado hasta superar el 30% o el 40%, con contratos precarios. El quinto y m\u00e1s importante, es que cada vez menos gente cualificada quiere hacer oposiciones<\/strong>. Esto \u00faltimo es serio porque el sector p\u00fablico es m\u00e1s importante que nunca: capta la mitad del PIB y regula todav\u00eda m\u00e1s. Por tanto, hay que abrir el sistema de entrada en la Administraci\u00f3n, despolitizando la carrera profesional. Una reforma que debe abarcar tambi\u00e9n el sistema de retribuci\u00f3n p\u00fablica, a\u00f1ade Fern\u00e1ndez-Villaverde. Debe hacerse porque el sector privado paga mucho mejor al personal cualificado.<\/p>\n

Una nueva cultura para la Administraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

\n

La reforma de la Administraci\u00f3n pasa, necesariamente, por cambiar la cultura administrativa.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Espa\u00f1a pertenece a la cultura administrativa napole\u00f3nica, comenta Lapuente. Esa cultura antepone el principio de la ley al de la gesti\u00f3n. Esto podr\u00eda suponer un lastre porque genera una cultura mucho m\u00e1s burocr\u00e1tica. A ello se a\u00f1aden las particularidades de la cultura administrativa espa\u00f1ola. La primera de ellas es que nuestro pa\u00eds es muy estatista. Se conf\u00eda m\u00e1s en el Estado porque se conf\u00eda poco en la sociedad. Por eso, los ciudadanos demandan m\u00e1s regulaciones, que generan m\u00e1s corrupci\u00f3n. Y esa corrupci\u00f3n genera m\u00e1s desconfianza. Por \u00faltimo, los espa\u00f1oles tienen aversi\u00f3n a la incertidumbre. Tienen miedo a lo que pueda ocurrir en el futuro. Eso conduce a una mayor querencia por las regulaciones y las intervenciones administrativas. Para reformar la Administraci\u00f3n debemos ser conscientes de esos aspectos.<\/p>\n

La importancia de la educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Para cambiar esa cultura hay que actuar prioritariamente en el \u00e1mbito educativo, indica el profesor Fern\u00e1ndez-Villaverde. Una mejora de la educaci\u00f3n, que fortalezca nuestras capacidades para convivir con situaciones de incertidumbre, tendr\u00eda un efecto de cascada sobre la sociedad y la Administraci\u00f3n P\u00fablica muy importante. Muchas de estas reformas tienen un horizonte de quince o veinte a\u00f1os. Por tanto, hay que tomar en consideraci\u00f3n que un pa\u00eds no se cambia de la noche a la ma\u00f1ana.<\/p>\n

A este respecto, el relevo generacional en la Administraci\u00f3n es una oportunidad \u00fanica para ese cambio, a\u00f1ade De la Nuez. Ahora se empieza a jubilar la mayor parte de los funcionarios, que pertenecen a la generaci\u00f3n del baby boom<\/em>. Es una buena ocasi\u00f3n para transformar la Administraci\u00f3n mediante la integraci\u00f3n de personas que asimilen una cultura diferente.<\/p>\n

Acceda a la conf<\/span>e<\/span>rencia<\/span> completa<\/span><\/a><\/p>\n

\u201cLa Fundaci\u00f3n Rafael del Pino no se hace responsable de los comentarios, opiniones o manifestaciones realizados por las personas que participan en sus actividades y que son expresadas como resultado de su derecho inalienable a la libertad de expresi\u00f3n y bajo su entera responsabilidad. Los contenidos incluidos en el presente resumen, realizado para la Fundaci\u00f3n Rafael del Pino por Emilio J. Gonz\u00e1lez, son resultado de los debates mantenidos en el encuentro realizado al efecto en la Fundaci\u00f3n y son responsabilidad de sus autores.\u201d<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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