Cuando el T\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n estableci\u00f3 dos v\u00edas para que las distintas regiones espa\u00f1olas pudieran acceder a la autonom\u00eda, el esp\u00edritu \u00faltimo es que todas ellas, tarde o temprano, pudieran tener el mismo nivel de competencias y no hubiera desigualdades entre ellas en este sentido. Sin embargo, la Disposici\u00f3n Adicional Primera de nuestra Carta Magna quiebra ese principio al consagrar los derechos hist\u00f3ricos de los territorios forales, a la saz\u00f3n el Pa\u00eds Vasco y Navarra. Y de ah\u00ed surge un privilegio territorial inicial que ahora se quiere extender tambi\u00e9n a Catalu\u00f1a, lo cual es un problema.<\/p>\n
Tal y como explica Jes\u00fas Fern\u00e1ndez-Villaverde<\/strong><\/span>, Howard Marks Presidential Professor of Economics y director de la Penn Initiative for the Study of the Markets en la Universidad de Pensilvania, el Estado moderno es un Estado fiscal, que se estructura alrededor de su sistema fiscal. Por tanto, si se cambia el sistema, se cambia el Estado porque se altera uno de sus elementos esenciales. En este sentido, el problema de los sistemas forales que ampara la Constituci\u00f3n, que se basan en el denominado \u201ccupo\u201d, es que generan una situaci\u00f3n de exceso de financiaci\u00f3n para el Pa\u00eds Vasco y Navarra respecto al resto de comunidades aut\u00f3nomas. Este sistema genera una mayor financiaci\u00f3n p\u00fablica por habitante en estos territorios, tanto auton\u00f3mica como estatal, mientras que su contribuci\u00f3n fiscal al sostenimiento del Estado es menor de lo que el Estado gasta en ellos. Y si esta esta situaci\u00f3n ya es de por s\u00ed injusta, ahora podr\u00eda extenderse tambi\u00e9n a Catalu\u00f1a mediante una financiaci\u00f3n singular que resulta de acuerdos pol\u00edticos coyunturales. Esta situaci\u00f3n romper\u00eda muchos de los principios de igualdad y equidad que establece la Carta Magna y, por supuesto, el de solidaridad interterritorial.<\/p>\n Por eso, un cambio del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica no se puede hacer con las prisas que impone la necesidad del Gobierno de alcanzar unos objetivos pol\u00edticos coyunturales, b\u00e1sicamente, la permanencia en el poder. Y esto es as\u00ed porque Espa\u00f1a resulta ser uno de los pa\u00edses con mayor descentralizaci\u00f3n territorial del mundo, m\u00e1s, incluso, que los que se reconocen expl\u00edcitamente como pa\u00edses federales.<\/p>\n Para comprender mejor las cosas, es preciso echar un vistazo a la distribuci\u00f3n del gasto p\u00fablico en Espa\u00f1a. De cada cien euros que gasta el conjunto de administraciones p\u00fablicas, 32,5 euros financian las pensiones, 33 los gastan las autonom\u00edas, la Administraci\u00f3n General del Estado gasta 24 y las corporaciones locales 11,5 euros. Como se puede ver, el principal agente de gasto p\u00fablico son las autonom\u00edas. Adem\u00e1s, de los tres millones de empleados p\u00fablicos, 530.000 trabajan para la administraci\u00f3n central (incluye polic\u00eda, militares, justicia) y 1,9 millones para la auton\u00f3mica. As\u00ed es que la pregunta es por qu\u00e9 las autonom\u00edas gastan tanto.<\/p>\n<\/blockquote>\n Para responder a esta cuesti\u00f3n hay que volver a mirar en los n\u00fameros. Las autonom\u00edas suministran los servicios de tres de los cuatro pilares del Estado del bienestar. Lo \u00fanico que no hacen es pagar las pensiones. As\u00ed, de cada cien euros de gasto auton\u00f3mico total, cuarenta y uno van a sanidad, 24 a educaci\u00f3n, doce a otros servicios sociales y 23 al resto de partidas de gasto. Teniendo en cuenta que el gasto social representa m\u00e1s de la mitad del gasto p\u00fablico en Espa\u00f1a, y que las autonom\u00edas tienen transferidas las competencias en sanidad y educaci\u00f3n, se comprende por qu\u00e9 gastan tanto.<\/p>\n Pero, como se puede apreciar tambi\u00e9n al analizar la estructura del gasto de las CCAA, es que cuando se habla del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, se est\u00e1 hablando de la estructura b\u00e1sica del Estado del bienestar. Y aqu\u00ed aparece la injusticia que representa el sistema del cupo. Este sistema permite que el Pa\u00eds Vasco pueda tener un gasto p\u00fablico de 6.600 euros por habitante frente a los 3.100 de Andaluc\u00eda o los 3.800 de Catalu\u00f1a. Y eso tener en cuenta las transferencias del Estado, o que el d\u00e9ficit del sistema de pensiones vasco lo financia el Estado espa\u00f1ol a trav\u00e9s de la caja com\u00fan de la Seguridad Social. Esta situaci\u00f3n va en contra de lo que se pretende con el sistema auton\u00f3mico, en el cual las regiones de r\u00e9gimen com\u00fan -todas menos Pa\u00eds Vasco y Navarra- lo que buscan es que los servicios p\u00fablicos esenciales sean iguales en toda Espa\u00f1a. Este principio se quiebra debido a la existencia del cupo, que privilegia a las haciendas forales frente al resto de haciendas auton\u00f3micas.<\/p>\n Por el lado de los ingresos tambi\u00e9n hay privilegios y discriminaciones. Las comunidades de r\u00e9gimen com\u00fan tienen cedido el 50% de la recaudaci\u00f3n del IRPF y del IVA consumido en la comunidad, junto con el 58% de los impuestos especiales. El sistema genera ciertas desigualdades, debido a las diferencias de gasto y renta entre autonom\u00edas. Para evitar esta situaci\u00f3n, el sistema tambi\u00e9n incluye varios fondos de nivelaci\u00f3n, que act\u00faan como elementos compensadores en t\u00e9rminos de ingreso.<\/p>\n En cambio, el r\u00e9gimen foral consiste en que las cuatro haciendas forales -\u00c1lava, Guip\u00fazcoa, Vizcaya y Navarra- recauden el cien por cien de los impuestos en su territorio. Despu\u00e9s, env\u00edan una cantidad de dinero al Gobierno central, el cupo, por los servicios que les presta Espa\u00f1a. Esa cantidad no se determina mediante un c\u00e1lculo cient\u00edfico, sino que es fruto de una negociaci\u00f3n pol\u00edtica que siempre favorece a las haciendas forales. Y el resultado es su sobre financiaci\u00f3n.<\/p>\n Con el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, Madrid y Catalu\u00f1a tienen lo que tienen que tener. El problema de Catalu\u00f1a, por tanto, no es de insuficiencia de ingresos, sino que gasta 15.000 millones anuales m\u00e1s que Madrid. Adem\u00e1s, tiene un problema de crecimiento econ\u00f3mico muy grave, como resultado de sus malas pol\u00edticas econ\u00f3micas, lo que reduce la capacidad de recaudaci\u00f3n de la hacienda catalana. Pero esto es un problema de pol\u00edtica, no de financiaci\u00f3n. Y para resolverlo, lo que ahora quiere Catalu\u00f1a es un sistema como el cupo vasco que les permita quedarse con m\u00e1s recursos y aportar menos a Espa\u00f1a, en vez de resolver los problemas que ella misma se crea. Esa puede ser la soluci\u00f3n a corto plazo para Catalu\u00f1a, pero va a ser un verdadero problema para Espa\u00f1a.<\/p>\n\n