{"id":5923,"date":"2026-04-27T13:18:03","date_gmt":"2026-04-27T11:18:03","guid":{"rendered":"https:\/\/frdelpino.es\/actualidad\/?p=5923"},"modified":"2026-04-27T13:21:40","modified_gmt":"2026-04-27T11:21:40","slug":"estado-derecho-union-europea-riesgos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/frdelpino.es\/actualidad\/estado-derecho-union-europea-riesgos\/","title":{"rendered":"El Derecho como \u00fanica fuerza"},"content":{"rendered":"

Rosario Silva de Lapuerta<\/span><\/strong>, exvicepresidenta del Tribunal de Justicia de la UE, Daniel Calleja<\/strong><\/span>, director general de la Comisi\u00f3n Europea, y Javier Cremades<\/strong><\/span>, abogado y autor de El imperio de la ley<\/em>, advierten de los peligros que acechan al estado de derecho en Europa.<\/p>\n

Abraham Lincoln dej\u00f3 escrita una frase que resume el proceso de construcci\u00f3n europea: \u201cTengamos fe en que el Derecho hace la fuerza. No al rev\u00e9s. No la fuerza imponiendo el Derecho, sino el Derecho generando la \u00fanica fuerza leg\u00edtima.\u201d La advertencia resulta especialmente pertinente para entender lo que es la Uni\u00f3n Europea. Porque la Uni\u00f3n carece de ej\u00e9rcito propio, no dispone de un cuerpo de polic\u00eda, carece de poder coercitivo. La \u00fanica herramienta con la que cuenta son las normas que los estados miembros se dan a s\u00ed mismos y que deciden cumplir voluntariamente. Sin embargo, esa aparente fragilidad esconde una fortaleza sin precedentes en la historia. Pero tambi\u00e9n representa una gran vulnerabilidad si la fe en el Derecho se resquebraja.<\/p>\n

Los valores del art\u00edculo 2 y el acervo comunitario<\/h3>\n

Daniel Calleja, director general de la Comisi\u00f3n Europea, lo formula con claridad: no existe ninguna organizaci\u00f3n en el mundo que dependa tanto del Derecho como la Uni\u00f3n Europea. Los valores del art\u00edculo 2 del Tratado de la UE no admiten regateo alguno. Esos valores son la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho. No son declaraciones de intenciones ni adornos ret\u00f3ricos, sino que se trata de obligaciones jur\u00eddicas vinculantes que los estados miembros asumieron al entrar en el club europeo, lo que se llama acervo comunitario. Y deben cumplir con esas obligaciones mientras permanezcan en \u00e9l. Esos son los pilares fundamentales de la Uni\u00f3n Europea como unidad pol\u00edtica, que cimentan y fortalecen lo que es de verdad el proceso de construcci\u00f3n europea. Un proceso que va mucho m\u00e1s all\u00e1 de la uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria, pues se trata de un proyecto de naturaleza pol\u00edtica que solo puede existir si encuentra su base de apoyo en el Derecho.<\/p>\n

El Tribunal de Justicia y la garant\u00eda del Estado de Derecho<\/h3>\n

El Estado de Derecho, sin embargo, no se defiende por s\u00ed mismo. Por el contrario, necesita de un cuerpo institucional que vigile e imponga el cumplimiento de las normas que se derivan de \u00e9l. Y en el centro de ese entramado institucional se encuentra el Tribunal Europeo de Justicia. Rosario Silva de Lapuerta, exvicepresidenta del Tribunal de Justicia de la UE, subraya que la corte europea ha sido siempre tajante al respecto. El Estado de Derecho constituye una obligaci\u00f3n de tener resultados. No basta con proclamarlo; hay que garantizarlo. El principio de no regresi\u00f3n completa el cuadro. Este principio viene a decir, simple y llanamente, que no vale con cumplir los requisitos del Estado de Derecho para entrar en la Uni\u00f3n Europea y luego dar marcha atr\u00e1s. Quien entra, se compromete para siempre; quien incumple, paga. Podemos verlo en el caso de Hungr\u00eda, que tiene bloqueado el 66% de sus fondos estructurales debido, precisamente, a sus incumplimientos sistem\u00e1ticos de los postulados del Estado de Derecho. Con Polonia sucedi\u00f3 tres cuartos de lo mismo y lleg\u00f3 a acumular 320 millones de euros en multas. El Derecho europeo, por tanto, no es papel mojado, aunque algunos quisieran que lo fuera.<\/p>\n

La dignidad como l\u00edmite al poder<\/h3>\n

Pero \u00bfqu\u00e9 significa realmente el Estado de Derecho? Javier Cremades, abogado y autor de El imperio de la ley, sit\u00faa el debate en su dimensi\u00f3n m\u00e1s profunda. El Estado de Derecho, indica, significa una sola cosa: la dignidad de cada persona constituye un l\u00edmite infranqueable para el poder. Da igual qui\u00e9n mande. Da igual qu\u00e9 mayor\u00edas respalden una decisi\u00f3n. Los derechos fundamentales est\u00e1n por encima de todo eso. Cremades lo ilustra con una imagen poderosa: la del tanque que se detiene ante un ciudadano. Todos los tanques deben detenerse ante cada persona. Esa es la promesa que Europa hizo al mundo despu\u00e9s de dos guerras mundiales. Romperla ser\u00eda traicionar todo lo que somos.<\/p>\n

Independencia judicial y protecci\u00f3n de derechos<\/h3>\n

La promesa, por s\u00ed sola, no basta para construir ese espacio de libertad que es la UE. Las murallas que defienden al individuo de los avances del poder pol\u00edtico no se defienden por s\u00ed solas. Por el contrario, exigen de una vigilancia constante. Silva de Lapuerta, por ello, advierte de que la independencia judicial ocupa el centro del sistema. Sin jueces independientes no hay tutela de derechos. Sin tutela de derechos no hay Estado de Derecho. El Tribunal Europeo de Justicia lleva a\u00f1os creando jurisprudencia sobre esta cuesti\u00f3n. Ha condenado a estados que sancionaban a jueces por plantear cuestiones prejudiciales al tribunal europeo. Ha declarado contrarias al derecho comunitario leyes que creaban salas pol\u00edticas para jubilar a magistrados inc\u00f3modos. La l\u00ednea roja existe; el Tribunal la traza. El problema es si los estados la respetan.<\/p>\n

Cuando el poder ignora a los jueces<\/h3>\n

Por desgracia, no siempre lo hacen, como denuncia Cremades. Para ello, pone un ejemplo revelador. Europa cre\u00f3 una lista de sancionados tras la invasi\u00f3n rusa de Ucrania. Un empresario demostr\u00f3 ante el Tribunal que no ten\u00eda relaci\u00f3n alguna con Putin. El Tribunal orden\u00f3 sacarlo de la lista. El Consejo se neg\u00f3 a cumplir la sentencia. Invent\u00f3 otra raz\u00f3n y lo volvi\u00f3 a incluir. El poder ignor\u00f3 a los jueces. Cuando eso sucede, advierte Cremades, el Derecho deja de ser la fuerza vital. Y la fuerza empieza a hacer el Derecho. As\u00ed es que, de esta forma, volvemos al punto de partida, al estado de naturaleza salvaje que Lincoln quer\u00eda superar.<\/p>\n

Emergencias y erosi\u00f3n del Estado de Derecho<\/h3>\n

Las situaciones de emergencia siempre se usan para justificar excepciones contrarias al Estado de Derecho que acaban por cosificarse. Cremades alerta de que la guerra reproduce el patr\u00f3n que ya vimos durante la pandemia. Europa se cree moralmente hegem\u00f3nica. Piensa que aqu\u00ed naci\u00f3 el Estado de Derecho y que, por tanto, no puede equivocarse. Pero lo hace, se equivoca. El poder tiende a extenderse, luego a perpetuarse, luego a corromperse. Arist\u00f3teles lo sab\u00eda hace dos milenios. Nosotros parecemos olvidarlo cada vez que surge una crisis.<\/p>\n

Geopol\u00edtica y necesidad de m\u00e1s Europa<\/h3>\n

La geopol\u00edtica a\u00f1ade un sentido de urgencia al debate. En este sentido, Calleja recuerda la advertencia de Borrell: si no est\u00e1s en la mesa, est\u00e1s en el men\u00fa. Europa viv\u00eda en un mundo muy c\u00f3modo. China vend\u00eda barato, Rusia suministraba energ\u00eda y Estados Unidos garantizaba la defensa. Ese mundo, sin embargo, ya no existe, se ha acabado. Por eso, ahora nos toca decidir si queremos seguir existiendo como proyecto pol\u00edtico. La respuesta exige m\u00e1s Europa, no menos; m\u00e1s unidad pol\u00edtica, econ\u00f3mica, energ\u00e9tica, militar. Y m\u00e1s Estado de Derecho, porque la seguridad jur\u00eddica es tambi\u00e9n un factor de competitividad. Las empresas, no lo olvidemos, invierten donde las reglas son claras y los jueces independientes.<\/p>\n

Espa\u00f1a y los retos pendientes<\/h3>\n

En este contexto, sin embargo, Silva de Lapuerta, se declara optimista. Europa siempre ha salido reforzada de las crisis. La pandemia forz\u00f3 una pol\u00edtica sanitaria com\u00fan que no exist\u00eda. La guerra de Ucrania est\u00e1 acelerando la integraci\u00f3n en defensa. Las unanimidades bloquean muchas decisiones, pero se van superando paso a paso. Juntos podemos hacer cosas. Por separado, nada. El di\u00e1logo entre tribunales constitucionales nacionales y el Tribunal de Justicia Europeo no siempre resulta f\u00e1cil. Pero esa tensi\u00f3n es productiva cuando ambas partes respetan las reglas del juego.<\/p>\n

Espa\u00f1a tiene deberes pendientes en este terreno. El informe europeo de 2025 los enumera sin contemplaciones: desvincular al fiscal general del gobierno, reformar el sistema de elecci\u00f3n del Consejo General del Poder Judicial, crear un registro obligatorio de lobbies, acortar los procedimientos de corrupci\u00f3n, regular los conflictos de intereses, aprobar una ley de secretos oficiales. La lista no es nueva. Llevamos a\u00f1os oyendo las mismas recomendaciones. Silva de Lapuerta lo plantea con sencillez: si avanz\u00e1ramos en uno solo de estos puntos cada a\u00f1o, habr\u00edamos progresado mucho. No se piden milagros. Se pide voluntad. El problema es que la voluntad escasea cuando el poder prefiere la opacidad.<\/p>\n

Cultura c\u00edvica y legitimidad del sistema<\/h3>\n

Calleja eleva la mirada por encima de los mecanismos institucionales. Lo que sostiene el edificio, indica, es la conciencia c\u00edvica. El respeto a las leyes no porque te vayan a sancionar, sino porque garantizan la libertad de todos. Las leyes deben cumplirse. Pero para que se cumplan tienen que ser justas. Adoptadas con transparencia. Con consenso. Sin retroactividad. Sin trampas. Cuando los ciudadanos perciben que las reglas solo valen para algunos, la fe en el sistema se desmorona.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n: el Derecho como \u00fanica fuerza leg\u00edtima<\/h3>\n

Cremades cierra con una idea que lo resume todo. El Estado de Derecho funciona cuando un ciudadano acepta la decisi\u00f3n de un juez aunque crea que est\u00e1 equivocada. Porque entiende las consecuencias de hacer lo contrario. Es la adhesi\u00f3n voluntaria de la comunidad pol\u00edtica. Eso es lo que distingue a Europa de quienes gobiernan con tanques.<\/p>\n

Lincoln ten\u00eda raz\u00f3n. El derecho hace la fuerza. Pero solo mientras creamos en \u00e9l. La adhesi\u00f3n voluntaria de los ciudadanos libres es lo \u00fanico que sostiene el edificio. Si perdemos esa fe, perdemos todo. Y nadie nos lo devolver\u00e1.<\/p>\n

Acceda al documento completo<\/span><\/a><\/p>\n

\u201cLa Fundaci\u00f3n Rafael del Pino no se hace responsable de los comentarios, opiniones o manifestaciones realizados por las personas que participan en sus actividades y que son expresadas como resultado de su derecho inalienable a la libertad de expresi\u00f3n y bajo su entera responsabilidad. Los contenidos incluidos en el presente resumen, realizado para la Fundaci\u00f3n Rafael del Pino por Emilio J. Gonz\u00e1lez, son resultado de los debates mantenidos en el encuentro realizado al efecto en la Fundaci\u00f3n y son responsabilidad de sus autores.\u201d<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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